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这条路径是正确的
2017-08-17 17:59 作者:程劲松 来源:凤冈县对外宣传中心
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  “全面从严治党”,十八大提出的时代呼声和历史课题。为了回应党的好声音,交上满意的答卷,各级党委以“严”字当头,在党的治理和干部队伍建设方面施以重拳,植根基层的各种探索和实践春笋般破土涌现,纷纷结出硕果献礼十九大。习近平总书记强调,从严治党,重在从严治吏。在贵州东北方党旗飘扬的锌硒沃土上,一柄名为“干部召回管理”的利剑,也倏然指向干部作风,为当地党委从严管党治党管干部辟出了一条新的路径,而事实证明这条路是正确的。

  效果:回炉淬火,炼出干部好作风

  这项制度对不对,行得通与否,不是哪个人的主观判断,得由回炉前和淬炼后的深刻实践作出客观有力的回答。

  思想上,从反感抗拒向认同感谢转变。为期7天的军事化集中学习教育后,每一位被召回人员的感触都是真实而深刻的。记得在座谈会上谈认识时,一名被召回的民选干部说,“干部召回是县委关心干部的加油站和助推器,一旦被召回,经济上损失不说,更重要的是自己承担的工作进度会受到影响,那是你花好多钱都买不到的!”一名公安干警声泪俱下:“如果没有这次召回,我的亲朋好友还会继续找我违规帮他们办理业务,感谢组织让我悬崖勒马。”一名科级干部则认为,召回比解聘好,集中教育比走进监狱强。

  作风上,从慵懒散漫浮向遵规守纪、率先垂范逆转。现在,上班一张报、一杯茶,各个科室随处逛的情况没有了,门难进、脸难看、事难办的现象不见了,随意停车、乱穿街道,不守规矩进娱乐场所等现象日渐减少。例子,一名已调入县直部门的乡镇干部,由于“三天打渔两天晒网”、不假外出等问题被召回,并退回到原乡镇工作。召回管理后,这位同志在工作纪律意识上和态度作风上都有了彻底的转变,并被镇党委安排到发展任务较重的村担任总支书记,2016年年度考核还被评为“优秀”等次。

  效率上,从懒政怠政到积极作为。思想认识上去了,工作作风转变了,干部就有了工作的动力和激情,工作效率就会发生质的变化。比如,一名村总支书记被召回后,回到工作岗位,带领全村干部想办法、出点子、找项目,无中生有创建了一个现代农业园区,村集体经济翻了几倍,成了全市党建扶贫现场会的观摩点,在2016年换届中还被提拔为副镇长。另一名被召回的科级干部再次回到工作岗位上,也因工作成绩突出,得到了组织的提拔重用。

  归结,自2015年6月启动至今,全县共召回管理干部8批203人。其中,经考试考察合格,被原单位重新任用的有195人占96%;有1人被惩戒性调整、7人被免职,占4%。以上数据说明,绝大多数从干部召回管理班毕业的“学生”都合格了,虽然还存在4%的其他情况,但是这项制度的合理性却毋庸置疑,这项举措不仅让干部“重获新生”,还为本地发展培养和输送了“生力军”。

  缘起:顺时应势,一路西去取“真经”

  实施干部召回管理制度,不是无中生有,头脑发热,更不是依驴子画马的“舶来品”,而是县委立足发展需要,对新形势、新要求作出的必然回应。

  试看,十八大以来,全面从严治党提到了前所未有的高度。从严治党,关键在“少数”,重点在从严管理干部。我们县实施干部召回管理制度,就是要以从严管理干部为抓手和切入点,以点促面,全面推进,使从严治党的内涵和触角得到扩大和延伸,确保党中央的要求在我县掷地有声,落地生根。

  加之,凤冈不沿边不沿海,欠发达欠开发,属性还是山区农业县。交通、水利、基础设施等方面,与同根生的其他兄弟县相比,也存在着不小的差距,这些“硬环境”非一朝一夕而成,当然也不能臆想短时间内获得改变。但,发展的势头不能减步伐不能慢,“硬件不足,软件来补”,县委政府秉承着这样的理念,提出了“六大环境攻坚战”,下大力气整顿凤冈的软环境。而一切软环境的治理都离不开“干部”的因素,全县4000多名干部的思想、作风、担当,时刻牵动着凤冈发展的神经,所以在“治吏”的制度上下功夫求突破已经刻不容缓。

  还有一个因素是少数干部的纪律意识、规矩意识、担当意识逐渐弱化,不求有功、但求无过,作风不实又未违规违纪,管不好、管不了、不好管的现象日益凸显,党委(党组)如何履行好监管干部的主体责任成了一大难题。为了破题,2015年3月11日,县委组建考察团前往黔西南州兴仁县考察调研干部召回管理工作。回来后,又经常委会多次酝酿研究敲定,推出了贴合本地实际的干部召回管理制度和配套措施。

  探索:解码召回,移栽盆景更盎然

  “解码召回”,从制度的制定、执行、宣传引导入手,展示和介绍召回管理制度的概貌。这盆从黔西南“移栽”来的“盆景”,不仅没有“水土不服”,相反益发茂盛,长出了独具本地特色的姿态,成了凤冈党建工作向外推介的一张名片。

  制度建设两步走。其他地区的经验做法我们没有生搬硬套,在制度建设时,除了突出民主性、公平性、合理性和原则性,重在“因地制宜”“量体裁衣”。首先,立足实际,通过充分调研、广泛征求意见,并经县委常委会反复讨论,制定干部召回管理办法和干部召回管理实施方案。对实施中发现的问题和收集到的意见建议,县委干部召回领导小组反复研究,先后三次下发会议纪要对召回管理制度进行补充和完善。其次,县委出台的《办法》《方案》,不但细化了召回情形、召回程序、管理方式,宏观上还把控着大的方向和原则。各乡镇部门结合自身实际,分别制定相应的实施细则。

  制度执行三连环。确定召回对象。按照“双服”原则(被召回管理的服气,未被召回管理的也信服)的要求,不定指标、不分名额,由各单位上报、以督查局通报和纪委(监察局)处分文件为依据、听取县级领导建议等方式,初步确定被召回管理人员名单,最后将名单提交县干部召回管理工作领导小组联席会研究确定,做到公平公正、慎而重之,确保应召尽召。抓实集中教育。对召回管理的干部,开展为期一周全封闭式的集中教育管理。课程上,有针对性地开设了党纪政纪法规、执行力建设、政德建设等内容,并组织到县检察院警示教育基地和看守所接受警示教育。考评考核上,把考试测评成绩、学习心得、遵守纪律情况结合起来进行量化考核。分类跟踪考察。将集中教育阶段考核不合格的安排到县级难度大、任务重、矛盾多的重点项目进行跟踪考察;集中教育考核合格的,由其所在党委(党组)安排重点工作开展跟踪考察,两类干部跟踪考察期均为1个月。对跟踪考察不合格的,视情节作出转岗、待岗、免职、降职、降级、辞退或解聘等组织处理。

  宣传引导四着力。策划“你如何看待干部召回管理制度”电视访谈栏目,邀请12名领导干部解读制度、畅谈看法。发起网络宣传攻势,从评论、解读的角度谈“你如何看待干部召回管理制度”,广泛征稿,将优秀稿件通过各级网络平台宣传发布。召开“召回干部谈心谈话”座谈会,组织被召回对象坐下来面对面沟通,谈感受、讲认识、说转变,通过交流疏通思想,提高对纪律和规矩的认识。不定期召开县委召回管理领导小组调度会,对各地各单位工作开展情况进行研究部署、调度通报、收集意见建议等,确保一个声音唱到底,制度执行不走样,统一了思想、凝聚了共识。

  启示:成功实践,绝知此事要躬行

  两年多的探索与实践,生动地应证了这条路径的正确性,经过上下求索,我县成了出经验出成果的地方,“凤冈干部召回管理制度”不断吸引外省、外县同仁前来考察学习,但这种成功绝非偶然。

  党委重视是首要。在实施干部召回管理制度中,成立了县委书记任组长的干部召回管理工作领导小组,建立了领导小组联席会议制度,定期研究和解决存在的问题,“四大班子”和各家部门积极支持配合,工作推进有力,成效明显。

  压实责任是关键。县委明确干部召回管理是“一把手”工程。“一把手”就要严格按照要求,抓党建、抓班子、带队伍,把管干部、带干部的责任自觉扛在肩上、抓在手上,一把尺子量到底、一个标尺对准人,不讲人情、不搞“下不为例”,以上率下、一视同仁,以铁的纪律、严的要求,履行好主体责任。

  疏通思想是根本。实施干部召回,必须公平公正,必须与被召回干部做好思想沟通,必须让被召回干部在集中学习后思想认识有根本性转变。因而采取提前沟通、集中教育、自我剖析,定期召开座谈会等方式,真正让被召回管理的干部,从内心深处主动蜕变。

  常态长效是目标。坚持重在平时、要在细节、贵在经常,务必要扭转“一阵风”“上有政策、下有对策”的错误认识。针对干部存在的小毛病小问题,各级党委(组)要及时提醒、打招呼,制度要求的,坚决执行;令行禁止的,坚决不做;灵活把握的,从实际出发,严要求、严执行,确保了常态长效。通过召回让“问题”干部回炉淬火,真正解决思想根源处存在的问题,调动和激发干部干事创业热情,厚植凤冈发展力量。(作者系凤冈县委常委、组织部部长)

 编辑:安璐  
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